綠色成為“十三五”規(guī)劃建議中的五大理念之一，核心是統(tǒng)籌人與自然關系，落腳在生態(tài)文明建設上。生態(tài)反映自然存在狀態(tài)，文明反映社會進步狀態(tài)，生態(tài)文明反映人與自然的和諧程度。從生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，反映綠色發(fā)展在現(xiàn)代化中的地位愈發(fā)緊迫。“互聯(lián)網+”是規(guī)劃建議提出的要實施的重大計劃，是一種思維模式、技術工具、交流平臺，將帶來產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、技術進步和思維模式變革，使綠色發(fā)展邁上快車道。

綠色發(fā)展是建議提出的五大發(fā)展理念之一

1.五中全會將綠色發(fā)展提高到了理念層次

十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將綠色發(fā)展提到了前所未有的高度。一是將“綠色”提到發(fā)展理念的高度，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，成為五大發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。二是將生態(tài)環(huán)境質量總體改善納入了“十三五”規(guī)劃建議的目標，希望進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標。三是從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面，規(guī)劃了綠色發(fā)展工作重點，以實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境目標。四是特別重視制度建設。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列生態(tài)文明建設制度，形成了“1+6”制度框架，規(guī)劃建議提出了“十三五”期間實施的多項制度。五是特別重視市場機制。規(guī)劃建議提出，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場，秉承了十八大以來簡政放權、釋放改革紅利的思路。用能權第一次在中央文件中出現(xiàn)，更準確地界定了可交易的信用權證。

2.綠色是可持續(xù)發(fā)展的前提和人民對美好生活的期盼

生態(tài)文明建設的基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展是一種資源效率高、環(huán)境代價小，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一的發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下的一種發(fā)展，是與資源環(huán)境“脫鉤”的一種發(fā)展；要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，防治環(huán)境污染和修復生態(tài)系統(tǒng)，減少環(huán)境污染對人體健康的危害。

循環(huán)發(fā)展從發(fā)展模式角度考量循環(huán)經濟。循環(huán)經濟是按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先的要求，在生產、流通和消費等環(huán)節(jié)，變廢為寶、化害為利，力爭吃干榨凈、物盡其用，改變大量開采、大量生產，大量排放的“資源—產品—廢棄”線性增長模式，按照“上游廢物變成下游原料”“產業(yè)耦合”和“資源分享”等關系延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，形成“資源—產品—廢棄—再生資源”的集約增長模式。

低碳發(fā)展要求節(jié)能，提高能源效率，發(fā)展新能源和可再生能源，增加森林碳匯，不斷降低人為活動產生的二氧化碳排放；需要能源生產和消費革命的支撐，是涉及生產方式、生活方式和價值觀念的革命，將大氣中的溫室氣體濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上，不至于影響人類的生存和發(fā)展，特別是由于海平面上升導致小島嶼國家淹沒等。

綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，三者是有機的統(tǒng)一，要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、自我修復和凈化能力，盡可能節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)廢物最小化、資源化、無害化，降低經濟活動對資源環(huán)境的過度使用及對人類健康的負面影響。三者相輔相成，相互促進。綠色經濟力求減少污染物排放，也有利于二氧化碳減排；低碳經濟要求提高能源利用效率、減少二氧化碳排放，也可以提高能源效率；大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高了資源效率，也可以減少廢物和二氧化碳等溫室氣體排放。綠色發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟并行不悖，均是我國實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；可以通過企業(yè)入園、產業(yè)集聚和產業(yè)鏈延伸等方式，降低企業(yè)生產成本、提高國際競爭力。

3.“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設的理論指南

生態(tài)文明建設需要理論指導，更需要付諸實踐；理論如果不是來自于實踐，往往會成為空洞理論；實踐如果沒有理論的指導，往往會成為盲目實踐。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理論，是生態(tài)文明建設的指導理論。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人們對綠水青山價值的認識過程。如果將發(fā)展比作一個登山過程，山還是那座山，在不同的發(fā)展階段人們對“綠水青山”的認識不同，愿意付出的資金（即支付意愿，WTP）不同，對自然的開發(fā)和保護態(tài)度及做法也不同。用“倒S型曲線”解釋就是：在登山前的山腳下，人們想到“砍柴燒”綠水青山“不能當飯吃”；在登山中，由于餓怕了會亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境；接近或翻過山頂時，驀然回首發(fā)現(xiàn)綠水青山的美麗，意識到要保護生態(tài)環(huán)境，并探索用可持續(xù)的途徑將之轉化為“金山銀山”。

“既要綠水青山也要金山銀山”，強調了經濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧。從發(fā)展角度看，強調發(fā)展的后勁，要立足當前，著眼于長遠；在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經濟。如果將發(fā)展比作“接力賽”，每一代人是接力賽中的一位“運動員”。人類社會可持續(xù)發(fā)展如“接力棒”，從前一位運動員手中順利遞到后一位運動員手中，不能掉了或為下一位運動員帶來不必要的麻煩。我國有大量與可持續(xù)發(fā)展內涵一致的詞匯。例如，“但存方寸地，留與子孫耕”“前人栽樹、后人乘涼”等。

“寧要綠水青山不要金山銀山”，強調的是寧愿不發(fā)展也不能破壞生態(tài)環(huán)境；因為生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復起來很難。由于人類不合理利用自然致使文明消失，國內外有大量的例子。例如，古埃及文明、古巴比倫文明、瑪雅文明等都湮滅了。我國新疆境內樓蘭古城的消失，可能與當?shù)厮Y源利用不當或水源枯竭有關。我國也有反映這種思想的詞匯，如“坐吃山空”“吃祖宗飯、斷子孫路”等。從世界發(fā)展史看，一些國家在發(fā)展到一定階段后，要求通過環(huán)境標準優(yōu)化發(fā)展的理念，以環(huán)境保護“倒逼”產業(yè)結構升級優(yōu)化。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人對自然生態(tài)價值的認識回歸。核心是人們要尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式開發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，體現(xiàn)了保護“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價值觀和政績觀。從投資角度看，今天的投資不僅要產生短期的效益，更要為明天的發(fā)展奠定基礎。